自从2019年自然资源部提出实景三维建设构想以来，社会反应强烈，并曾有媒体预测它将带来万亿级市场机会；而2020年全国国土测绘工作会议也再次强调：大力推动新型基础测绘体系建设，加快构建实景三维中国。

由此看来实景三维已经呼之欲出，摆上议事日程。自然资源部国土测绘司也在11月28日召开实景三维中国建设与应用现场工作交流会，希望集思广益，快速推动工作的开展。

我们都知道这不是一件容易的事，目前面临投入大、难度高、成本贵的问题，是个巨大工程。因此如果还是按照过去的思路，完全由国家、政府投入的模式建设会存在很大困难，周期也会比较长，因此要想办法创新——核心理念就是看能否发动社会力量一起来建设。

所以，就要设计一个共享机制来实现——就是如何动员社会力量的问题，为此我大胆提出一个建议：能否由国家层面（自然资源部）建设一个“实景三维中国数据银行”平台，作为一个面向社会的实景三维公共服务平台，而上面的数据除了各级政府按照一定机制提供外，还吸引有测绘资质的单位及公司上传实景三维成果（可以制定相应的数据标准），相当于“存钱”，等要用的时候，可以到应用地方免费使用等值数据（比如相同面积），相当于“取钱”，跟银行一样，存得越多，你就可以取得越多，甚至还可以计息，比如假设一个单位上传了50平方千米的数据，需要的时候，就可以从数字银行里面申请其他地方50平方千米的数据来使用。

这样就做成一个共享实景数据的数据银行，建立了一个共建共享、众包合作的机制，因为很多企业单位都有数据，放在自己手上并不产生价值，还不如先存到数据银行，有的单位有闲置资源的时候，可以先自行生产数据，也是先传上去存起来，等需要的时候再在平台去申请，也许就有你需要的数据。

平台可以不断积累完善和更新数据，首先是把现有的国家、政府的数据先收集起来，使之能逐渐覆盖全国，形成实景三维“一张图”底板。今后在此基础上更新叠加，因此也不影响直接投入，有资金的地方又没有人共享的空白地区，可以用政府财政来建设，成果也是传上去给大家共享使用。

对于没有上传过数据也想申请使用的单位，平台则以优惠的价格提供给使用者，收到的数据款可以补贴进行其他困难地区实景三维数据的获取工作，补贴财政投入的不足。

这是一个共建共享的平台，借助互联网把各种资源连接起来了，体现了公平原则——谁贡献大谁就可以多用，同时还很好地利用数据不会因使用次数多少而损失的特征，重复多次使用，更会降低它的成本。

关于数据银行的探索这里有几点需要进一步说明和探讨的：

我相信，只要大胆构想，谨慎实施，达成共识，共同努力，“实景三维中国数据银行”的梦想还是有可能实现的，倘若真能实现，那么今后关于测绘地理信息的更新维护问题都可以借鉴，形成一个巨大的公共信息资源，这将会大大提高社会效率，推动高质量发展。