2005年以来，网格化城管模式在全国得到迅速推广，成为地方政府高度倚重的城市治理利器。各地不断拓展网格功能，如：公共安全、综合治安、安全生产、市场监管等专业领域持续增加网格力量。网格化管理模式从“单一”走向“多元”的过程中，基层治理服务因工作交叠出现了相互推诿、效率不高等问题，网格力量急需整合。
十九届四中全会后，新时代社会治理面临新格局，街镇基层体制改革正在进行，推进“多网合一”，急需解决好为什么合？合什么？怎么合？如何合？这几个问题。
武大吉奥市域社会治理专题，继续为您解读。
01为什么合？
当前，随着网格化治理的发展，在基层社区层面存在城管、公安、综治、安全、消防、创城等多个网格和系统交错布局、职责重复、各自为战等现象，造成了互相推诿、资源浪费、效率不高等问题，削弱了基层社会治理的成效。
“多网合一”重要目标是提升基层网格事项的处置能力和效率，用最少的人解决最多的事，实现民心聚集在基层、问题解决在基层、服务拓展在基层。
2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合基层网格管理，将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。
02合什么？
合什么意味着整合资源的深度。科学整合资源，就得从做什么事、用什么人和设备工具、按照什么标准要求、如何组织队伍开展工作等几个方面梳理。结合社区工作可以从下沉网格事项、部门人员岗位、条块工作协同、经费运行保障等五个方面拆解合什么。
合到什么深度？
基层最需要合的是网格的指挥调度能力，合“条”队伍协同处置能力。
1梳理信息平台，合事项信息流。依据现有系统平台的能力整合更多的处置问题、事件信息，不断推动社会治理精细化、智慧化。如：打通数字化城管、市长热线12345与网格化管理平台。 2疏通协作机制，合力处置问题。通过机制促进部门协调，推动处置、执法力量合力解决疑难问题，避免因职责边界问题造成相互推诿，如：北京的“街乡吹哨、部门报到”。 3整编人员队伍，合部门力量。成立网格治理中心，建立专职网格员队伍，发动多元力量，与执法大队、公安联动，实现“多网合一、一网统管”。
03怎么合？
首先，制定《网格工作事项清单》、《网格事项分类分级标准及处置流程》和《网格事项准入和退出办法》，以此确定网格内工作内容。
其次，制定《网格划分与调整规则》、《网格工作标准及要求》，根据社区网格管理单元，管理服务对象的总工作量确定社区、街道的网格人员编额，配备网格事项经费。
编制《网格管理中心职能》、《网格员队伍管理办法》、《网格化管理办法》和《网格绩效考核办法》从部门职能、人员岗位、运行管理等方面确定落实人员队伍和组织管理。
最后，制定《网格管理运行机制》实现纵向市、区、街道三级贯穿、横向各职能部门联动管理运行机制，建设社会治理协同工作平台固化工作流程，制定《市域社会治理云平台运行规范》长效机制。
武大吉奥参与编制的网格化管理系列文件
04如何合？
推行“多网合一”，深化网格力量整合，意味着网格需要全面融合党建、综治、城管、公安、安监、市场监管、环保、房管、消防、卫健、人社、民政等十多个部门下沉网格的工作事项。“上面千条线、下面一根针”，每个“条”的事项都很专业，怎样能让网格员承接住如此之多的管理服务能力？如何让平凡岗位上的“社区总理”一天12小时利索地、简单地、有序地处理各种事务？
组队伍
以社区（村）为全科网格的管理单位，强化社区党建引领，在网格队伍中按照“1+N+X”的岗位结构，采用“全科网格+专业队伍+协同力量”的团队作战模式，拓展网格治理体系，打造一支共建联动、和谐共治、成果共享的全科网格团队，加强基层治理难点问题的处置能力，变“条块分割”为“纵合横连”，实现从“上面千条线，下面一根针”向“上面千条线，下面一张网”的转变。
统指挥
整合基层网格管理、数字城管和指挥平台的信息资源，建立统一事件分拨平台，开放事件信息流转“端口”，与职能部门的信息系统互通互联，在相应管理层级实现统一事件汇聚与分拨，实行统一指挥调度。
武大吉奥“一号对外、统一办结”
基层社会治理流程
建立健全问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级的互联互通、信息共享、综合监测、协同运转。
武汉市统一事件分拨平台
指挥17个区、90多个部门
强能力
在社区范围内，全科网格能够提供全科服务，网格员不单指一个人，是指在网格里的一支队伍。为此，短期内可加强网格员专业培训，着力提升网格员的“一专多能”、从“单打独斗”转向“组团服务”，由“九龙治水”为“一网统管”。长期内需要做好网格员的职级评定、岗位聘用、晋升通道、绩效薪酬等队伍优化管理的相关制度，强化网格员激励保障措施，不断提升队伍建设水平。
建立培训制度，加强网格长、网格员培训，提高业务素质。人社部近期发布社区网格员职业岗位，各地网格员招聘都是自拟题目考试，社会上缺少网格员业务知识的相关培训。目前，社区网格员普遍年龄偏大，且文化程度不高，个人能力很难达到专业岗位的求，在短期内无法实现“全能一专”。“多网合一”面临着网格员工作能力再提高、整合优化人员队伍的改革压力。
推进“多网合一”，有利于解决社区治理中多网格工作叠加、资源分散利用、民意诉求反馈渠道不畅、治理服务效率不高等问题，推动资源、服务、治理向基层倾斜，是当前网格化社会治理发展的必然趋势。
【下期预告】
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